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    2. 索 引 號QZ00104-2600-2019-00154公開方式   信息類別2600、人大建議、政協提案辦理答復
      發布機構泉州市教育局 生成日期2019-05-23 發布日期2019-05-27 備注/文號泉教函〔2019〕97號
      內容概述市人大十六屆四次會議第1010號建議的答復函

      關于市人大十六屆四次會議第1010號建議的答復函

      泉教函〔2019〕97號
      答復類型:B

      黃明瑄等六位代表:
        您們提出的《關于加快提升泉州市自閉癥兒童融合教育水平的建議》(第1010號)由我局會同市財政局、人社局、殘聯和市委編委辦辦理。現將辦理情況答復如下:
        一、主要做法及成效
        1.依法保障特殊教育兒童入學。市教育局在每年秋季招生工作意見中都對殘疾兒童的入學作出明確要求,如泉教初(2018)3號文第七條第四點提出,"要認真貫徹《殘疾人教育條例》。除特殊教育學校(班)招收殘疾學生入學外,普通中小學都應優先接受片區內具有接受普通教育能力的殘疾學生,特別要做好輕度智障兒童的隨班就讀工作,不得歧視或拒收"。再如在市直小學都有招收自閉癥孩子,但有的由于自閉癥較嚴重學校沒辦法滿足康復的需求,由家長帶到康復醫療機構進行治療。此外,市特教學校在2013年創辦了學前教育自閉癥教學部(3個班27人),2015年就開始籌備建設特教幼兒園;晉江特教學校在2014年創辦義務教育自閉癥班(7個班53人),安溪茶葉職業學校創辦自閉班(14人)。
        2.加大特殊教育投入力度。一是加強資源教室和特教班建設。我市高度重視特殊兒童的隨班整合教育工作。2017年、2018年全市特殊教育支出分別為6172萬元、7913萬元,分別比上年增長16.16%、17.89%,增長幅度均大于教育支出的增長幅度。近幾年來,省市共投入730萬資金,在全市各縣(市、區)選擇適宜殘疾兒童入學的普通學校建設了32個資源教室,其中16個通過評估確認為泉州市隨班就讀基地校,以此輻射該校片區內的所有殘疾兒童隨班就讀,推進融合教育。當前全市共在普通學校中開設了22個特教班,讓殘疾兒童能更好得到相應的康復教育。二是加強縣級資源中心建設。近年來共投入430萬元建設13個市、縣級資源中心,有關縣市區將整合教育行政、教科研、醫療、康復等多方資源,加強對隨班(園)就讀、送教上門等工作的管理和服務。三是加大對民辦自閉癥兒童培訓機構扶持力度。市殘聯和市財政局聯合出臺《關于扶持民辦殘疾兒童康復機構發展的通知》,分別于2016、2018年開展機構評估工作,共發放扶持資金153萬元。我市對0-14歲自閉癥兒童康復訓練補貼實行制度化,具有本市戶籍的自閉癥兒童,在接受康復訓練時,可按相關規定每人每年申請不超過1.5萬元的康復補助。市教育局出臺對民辦自閉癥培訓機構進行補助的政策,從2010年起對鯉城區太陽雨兒童培訓學校、泉州市愛星兒童啟能康復中心、洛江區北斗星自閉癥兒童培訓中心和豐澤區盛達自閉癥康復啟能中心進行補助,主要扶持民辦自閉癥培訓康復機構補助自閉兒童生活費(原每生每年1000元,從2017年每生每年2000元),2010-2018年共補助243.5萬元。
        3.加大特殊教育隊伍建設。目前晉江、石獅、臺商區有對隨班就讀、特教班有配備專業特教教師(晉江每班配2名),其它縣(市、區)都是普校教師兼任,由于教師專業性缺乏,我們通過各種培訓,不斷提高教師的教育教學水平。市殘聯聯合泉州師院聘請專家開展面向全市自閉癥兒童康復機構和自閉癥兒童家長的公益培訓,2018年共組織公益培訓3場,免費培訓300多人次;依托市殘疾人康復中心心理咨詢室,為全市自閉癥兒童及其家長提供心理咨詢、心理治療、團隊心理輔導等服務。定期與不定期在市特教學校舉行特教教師和隨班就讀學校教師專業培訓。此外,我市大部分兒童康復機構在對自閉癥兒童進行康復訓練的同時,也對其家長進行培訓,并在自閉癥兒童進入普通學校后進行跟蹤,為進入普校的自閉癥兒童及其家庭提供長期的支持性服務,幫助適應普通學校的學習。市教育局通過線上線下相結合的形式開展各種自閉癥教育康復知識培訓活動,如2017年4月邀請華東師范大學特教系教授為我市全體特教學校、康復機構自閉癥教育康復教師以及部分自閉癥家長開展"自閉癥兒童早期干預知識"專題講座等。
        4.加大宣傳力度。邀請專家學者在泉州電視臺《健康責任田》就自閉癥兒童康復相關知識進行專題講解,提高自閉癥康復知識的知曉率。在泉州市殘聯微信公眾號開設專欄,宣傳普及自閉癥康復政策、知識。通過各種主題宣傳日,開展以自閉癥兒童社會融合教育為主題的宣傳活動,舉辦義診、健康講座等形式呼吁社會各界人土給這個特殊群體各方面的關懷,連續兩年在"世界自閉癥關注日"期間舉辦自閉癥兒童作品展,并根據家長意愿,組織部分展品進行網上義賣(義賣收入歸作者本人),向社會大眾展示自閉癥兒童豐富多彩的內心世界,讓社會更加了解自閉癥兒童,關心和幫助自閉癥兒童及其家庭,為自閉癥兒童融入社會生活營造良好氛圍。
        5.積極爭取社會各界對特殊教育的支持。在泉州市人大主任陳燦輝(時任泉州市政協主席)親自發起推動下,我們在全國率先設立泉州市教育基金會特殊教育專項基金,由興業消費金融股份公司計劃從2016年至2025年每年向泉州市教育基金會捐贈100萬元人民幣,10年共計1000萬元,定向用于特殊教育獎教助學及教師學習交流。目前已開展舉行三屆資金捐贈儀式,受益特教學生和教師達900人,獎教獎學資金達300萬元。
        二、目前存在的主要問題及困難
        針對代表提出的問題,我們在原來調研的基礎上,再次對全市進行全面的調研,發現還存在如下主要問題及困難:
        1.自閉癥兒童教育處于起步階段。在公辦學校就讀的學生有375人,在中心市區民辦自閉癥培訓機構有150多人。自閉癥屬于精神類殘疾,但目前國家沒有單列統計及管理,歸在智障類組織教育,義務教育階段自閉癥兒童教育康復工作處于起步探索階段。
        2.專業教師嚴重匱乏。目前除晉江市、石獅市、臺商區有對隨班就讀和特教班配備專職特教教師(但不是自閉癥專業)外,其它縣(市、區)都是普教教師兼任。存在著教師專業性不強,對自閉癥兒童難以采取針對性的教育康復措施,導致融合教育水平不高。另外省級沒有出臺隨班就讀和資源教室、送教上門的教職工編制標準,加上普校教師嚴重缺編(缺口7990人),特教學校專任教師缺編168人,學校殘疾學生少,沒單列編制,隨班就讀學校沒有吸引力招不到專業教師;編外合同教師招聘難度大且穩定性不佳。
        3.特教學校獨立辦班和隨班就讀難。隨著學生殘障程度和類別的日益復雜化,如何有針對性的實施適合的教育存在的一定的困難。比如如何接納、如何辦班、師資配備、自閉癥沒有獨立教材等問題制約著學校的招生及教育康復工作。學校受師資不足、校舍設備和后勤保障不足、自閉癥專業知識不足的限制,導致學校很難對自閉癥兒童獨立辦班,由于自閉癥兒童的特殊性,有部分存在破壞性和攻擊性行為不僅給普通學校隨班就讀學校的設施設備管理、安全管理、學生管理等方面帶來了新的困難和挑戰,還影響了教學、輔導、訓練的效果。
        4.家長普遍缺乏自閉癥相關知識。家長普遍缺乏自閉癥的相關知識;很多家長由于面子問題,發現孩子有異常也不愿到專業機構鑒定,往往錯過了最佳干預和康復的時間。
        三、下一階段工作打算
        我局將根據人大代表提出的建議,進一步加強與相關部門的協同協作,發揮各部門的職能作用,出臺《關于加強殘疾兒童少年在普通義務教育學校隨班就讀工作的意見》,進一步提升融合教育水平。著重做好以下幾項工作:
        一是在普通學校設立融合教育試點校。爭取在每個縣(市、區)自閉癥兒童較多的普通學校設立1至2個隨班就讀融合教育試點,并逐步推廣;努力推動各級政府及相關部門在政策、資金、人員配置上優先傾斜。督促各地盡快加強資源中心建設,對隨班試點校進行指導;在特殊教育學校增設自閉癥教學部,加快特教實驗幼兒園建設;組織人大代表、家長代表和部分校長教師代表,到先進地區自閉癥融合教育考察學習,借鑒先進地區和學校的經驗做法,促進全市融合教育水平的整體提高。
        二是成立殘疾人教育評估安置專家委員會。會同衛健、民政、殘聯等部門,建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會,對轄區內殘疾兒童、少年開展科學評估,提出安置意見,指導學校做好隨班就讀融合教育,促進家長與學校、教師、相關人員的合作,確保每個殘疾兒童少年都能夠接受合適的教育,做到全覆蓋、零拒絕。
        三是加大財政投入力度,不斷完善經費保障機制。爭取省、市、縣資金用于普通學校資源教室建設;爭取市縣兩級安排專項資金,按照每個普通學校隨班就讀融合教育試點校每年不少于20萬元的標準安排專項經費,保障試點校工作正常運行。實施市特殊教育二期提升計劃,按照特殊教育學校生均公用經費標準撥付義務教育階段隨班就讀學生生均公用經費,并納入義務教育經費保障體系。
        四是加強特殊教育師資隊伍建設。一是要落實隨班就讀特教教師配備。2019年市委編辦在省定編制標準的基礎上,設置周轉專戶并納入人員規模控制數范圍內。我局擬從周轉專戶中,為市直隨班就讀融合教育試點或配備資源教室的學校,每校核增2個控制數,用于補充特教教師。縣(市、區)參照市直學校的做法設置周轉專戶,并統籌部分控制數用于隨班就讀融合教育試點校或資源教室師資配備,每個融合教育試點學校至少配備1名特教教師。探索聘用民辦機構里從事自閉癥特殊教育的優秀教師進入到公辦校的融合教育中,以補助的形式讓有經驗、受過訓練的自閉癥家長加入到融合教育中。二是不斷提高教師的待遇。目前市直學校已對特殊教育學校按不低于普通學校20%的比例核增績效工資總量,并將績效工資向特教教師等特殊崗位教師傾斜,將督促各縣(市、區)按這一標準核增績效工資總量向特教教師傾斜。三是加強教師隊伍培訓。我局將有計劃地組織隨班就讀教師參加專各種項培訓,定期開展幼兒園、中小學老師的融合教育理念通識培訓,普及特教常識,不斷提升特殊教育教師的專業化水平。今年將組織3場以上培訓,利用暑假組織新任教師培訓時將特教基礎知識納入培訓內容,籌劃與臺灣有關機構聯合組織全市自閉癥教師及家長培訓。
        五是推進特殊教育教科研水平。一要以評促學。通過組織學習各學段國家審定的《課程標準》和普通、特教的教材活動,開展主題論文評選、課堂錄像課比賽等活動,努力在實踐中尋找到適合自閉癥譜系障礙學生的教育方案。二要以學促提。通過主題研訓活動,引導特殊教育教師學習《差異化教學》和有關個別化教育策略的知識,提高他們運用能力,使個別化教育落地于自閉癥譜系障礙學生教育教學。根據教育部正在研制的多重殘疾、自閉癥等學生的課程指南精神,指導學校為自閉癥孩子的教育教學鉆研合適的校本教材。三要以研促提。通過設立單列課題,以及組織各級各類立項或結題的課題進行不定期、分區域研討,努力引導教師在平時的教育教學中將教育和康復內容融入親身體驗、動手實踐、問題解決活動中。
        六是促進家長與學校、教師、相關人員的合作。適時組織家長培訓,引導自閉癥家長進入"國家遠程醫療自閉癥注冊登記平臺"進行線上學習培訓,提高家育兒水平;同時加強宣傳與溝通,取得家長的理解與支持。
      感謝您們對我市教育工作的關心、理解與支持,歡迎繼續給予關注指導。

        分管領導:陳軍宣
        經辦人員:林麗芳
        聯系電話: 22782220

       泉州市教育局
      2019年5月23日


      抄送:市人大常委會人事代表工委、市委督查室、市政府督查室,市委編委辦,市財政局、市人社局,市殘聯。
      泉州市教育局辦公室 2019年5月23日印發
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